八月十八日到二十日，国家对外关系部部长王毅应邀请前往印度，双方进行了中印边界事务特别代表组的第二十四次会议。这是继二零二零年两国军队在加勒万谷地发生交涉之后，再次召开此类会议。同时，这也是王毅担任现职三年多时间里，第一次踏足印度。
2025年8月18日，依照当地时刻，中共中央政治局委员、国家对外事务负责人王毅，于新德里与印度主管对外事务的官员苏杰生展开对话交流。信息源自中国外交部官方网站。
消息公布后，国际社会高度瞩目。中国外交部长即将访问印度之际，两国高层已经开始频繁接触。复旦大学南亚研究中心负责人张家栋指出，这些频繁的交流显示出中印关系整体趋向稳定。王毅外长此次出访，起到的是“政治铺垫”作用，有助于推动双方在更多领域的合作进程。莫迪总理即将前往中国参与上合组织天津峰会，王毅的这次访问有助于中方更顺畅地与印度进行交流，确保峰会成功进行。中印之间的边界问题是最关键的议题，此次会晤能否从政治角度对其进行约束，建立一些符合当前形势的新管理方式，具有特别重要的意义。
张家栋指出，从全球视角观察，现阶段，美国当局有意图显著增加针对印度的关税，美印之间的互动带有不确定性，借助美国来遏制中国，对于印度来说已非最优策略，中国和印度关系的缓和，是在世界形势转变中的明智之举。然而，毋庸置疑，两国关系的进步，依然需要经历一个过程。
01.
印度对中国的态度是否越来越务实了？
王毅国务委员兼外交部长最近访问了印度,这标志着中印两国首脑继去年在喀山举行会晤以来,又一次具有重大意义的交流。
国家元首与莫迪总理于2024年10月在喀山顺利举行会谈，推动中印关系开启新篇章。自喀山会晤至今年1月期间，印度国家安全顾问多瓦尔、外交部主管苏杰生以及外交秘书唐勇胜依次同中方展开交流；自6月起，多瓦尔、国防部主管辛格、苏杰生相继访问中国。此类频繁且层次较高的互动，在近年来中印双方的交往记录中较为罕见。
在宏大的历史进程中，2025年标志着中印两国建交75周年纪念日。根据张家栋的观点，今年伊始，印度方面派遣了许多高级别官员访问中国，但中国派遣的相应级别官员赴印活动相对较少。王毅此次的出访行程，在某种程度上旨在促使中印之间的互动在视觉效果和官方级别上实现更加均等化，这对于促进双边关系的缓和通常具有积极意义。
八月三十一日至九月一日，在天津的河岸边，将举行上合组织建立以来规模最为宏大的峰会，超过二十个国家的领导人以及十个国际组织的负责人将参与其中。据印度方面的报道，莫迪计划访问中国并出席该峰会。倘若能够成行，这将是莫迪七年之内首次踏足中国。预计莫迪会与各国领导人进行一对一的会谈，商讨边界、商业以及全球性议题等事宜。
八月十四日，来自上合组织的各国学子在天津古文化街参观，新华社记者李然拍摄。
《印度斯坦时报》以及彭博社等媒体披露，王毅访问印度是配合莫迪访华的一部分安排。这次访问被视为两国维持外交沟通的重要举措。
此次出访有助于王毅透彻掌握莫迪在相关会议上关注的具体事项，明晰他同中方达成一致意见的方式，事前的交流则有助于会议顺利开展。
《印度时报》指出，莫迪到访中国，表明他明白中方视今年上合组织主席国期间的上合天津峰会为要务，也知晓两国关系恢复正常的重要性。
最近，美国特朗普当局决定对印度出口到美国的商品征收25%的附加关税，还以“继续购买俄罗斯武器和能源”为借口，声称要对印度施加“进一步措施”。这一举动暴露了美印关系的脆弱和复杂，美国向印度发出信号，表明其与美国之间的合作关系存在限制。印度清楚，必须在美中印三边格局中找到平衡点，并且有必要加强与中国在金砖国家合作机制和上海合作组织中的协作。”张家栋认为。
7月3日，于巴西里约热内卢地区完成金砖国家领导人第十七次会晤欢迎标牌的拍摄工作，相关照片由新华社提供，摄影师为克劳迪娅·马尔提尼。
卡内基国际和平基金会南亚项目主任兼高级研究员米兰·瓦希纳夫指出，华盛顿将新德里看作一个必须“加以惩处”的合作伙伴，这给美印双边关系造成了严重“信任缺口”。印度为了应对国内经济增速放缓和外国资本流入减少，已经显现出希望与中国发展更紧密经济合作的倾向。
02.
解决边界问题除了尊重事实，还要应对新变化
边界事务涉及中印双边互动中的敏感环节，同时亦是王毅此番赴印期间重点关照的核心内容。
去年12月，在北京举办中印边界问题特别代表第23次会晤，双方依照两国领导人喀山会晤核心共识，就中印边界议题展开深入磋商，围绕边界划分谈判、边境管理、制度构建、跨国交流协作等方面，获得了诸多共同理解。
张家栋更在意两边是否能在“初期成果”上获得突破。所谓“初期成果”，就是指在交流与磋商期间，中印双方针对某些具体事项达成的初步谅解或实施的实际行动，目的是为最后处理边界事务奠定基础。为了保持边境地带的平静与和睦，中印两国已经经由外交和军事途径，开展了很多次对话和商议。
张家栋谈到，双方存在许多源于很久以前边界状况的约定，但当前边界状况已发生显著改变，因此需要双方重新审视。过去季节性使用的山口，在气候变暖后变成全年可通行，原本稀少的巡逻站点和路线现在几乎全面部署，导致中印双方接触的机会大幅增多。同时，两国管理边界的水平也在提高。一队执行警戒任务，另一队可即时进行观察，导致双方接触频次近年持续增加。
当地时间2025年8月18日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在新德里同印度外长苏杰生举行会谈。来源：外交部官网
现行体系难以处理新兴事务，新的管理框架对于边疆地区的长久安定至关重要。张家栋指出，成立于2003年的中印边界事务特别代表会晤机制，是促进中印边界事务解决的最高层级安排，其目的在于从政治角度明确边界问题的处理方式。期待这次会晤能够促成一些符合当前情况的管理框架的创新。
03.
按正常逻辑互动：既不必然是朋友，也不必然是敌人
中印两国间的诸多交流互动，正透露出关系逐步缓和的信号，不过，印度在改善与中国关系方面究竟能推进到何种程度，目前还难以确定。
中印关系的核心矛盾体现在边界争端上，未来还可能出现海洋事务方面的隐患，这两类问题都具有根本性，解决起来相当困难。目前美国正促使双方形成一种新认知，即中印正联手对抗美国加征关税的压力，但这种认知的根基并不稳固，张家栋指出。
印度一向坚持对抗思维，将中国看作是“假想对手”，“拉拢美国遏制中国”的欲望并未消退。印度持续参与美日印澳“四方安全对话”，并且联合日本、越南、菲律宾等国家来制约中国的作用。莫迪访问中国虽然具有重大意义，但仅限于上合组织范围内，印度在处理与中国关系的问题上仍然存在显著顾忌。贸易失衡和邻国间敏感议题持续存在，对中印双边互动构成潜在风险，任何突发状况都可能导致两国关系已取得的成果出现倒退。
值得留意的是，世界局势出现变动，各地纷争接连发生，印度目前更深刻感受到战略环境的错综，中印对于国际环境的看法开始变得相似，这种相似性有利于双方以较为平和的态度进行交流，张家栋提出这一观点，他指出特朗普增加关税的做法进一步强化了印度对华策略的信念和决心。
二月份十三日，华盛顿白宫举行联合记者会，美国总统特朗普（右侧）与来访的印度总理莫迪出席，中国新华社记者胡友松进行拍摄记录。
中国和印度是永远无法搬走的邻居，这两个国家的人口总数达到28亿8千万，占全球人口的比例大约是百分之三十五；如果依据名义汇率来计算，两个国家的经济总量在全球范围内大约占据百分之二十点三，具体数值是23万4千亿美元；如果采用购买力平价（PPP）的方式来计算，中国和印度的经济总量在全球的占比大约是百分之四十一点七，具体数值是58万3千7百亿美元。
张家栋表示，印度具备类似中国、美国、俄罗斯的优势，包括庞大的体量、健全的经济结构和强烈的大国意识。中国需要承认印度的这一地位，以常规方式与其交往。双方的关系既非注定为友，也非注定为敌。
高层互动日渐密切，中印双方正努力推进多项合作，逐步消除交流壁垒。今年四月，中国重新启动了因新冠疫情及2020年边境事件中断的印度信徒前往西藏自治区“神山圣湖”（即冈仁波齐峰和玛旁雍错湖）的朝拜项目。印度方面在同年六月到八月期间已安排信徒进行朝圣。苏杰生在七月访问中国并与王毅会晤时，就相关事宜向中方表达了谢意。
玛旁雍错湖畔远眺，冈仁波齐静立天际。新华社记者 黄智琪 摄
7月23日，印度公布决定，从次日开始重新对中国公民提供旅游签证服务，这是在2020年印度停止对中国公民发放旅游签证五年之后，首次重新启动。另外，有印度新闻报道，中国和印度有望在今年9月恢复因疫情导致中断五年的直飞航线，印度政府已经通知本国各航空公司，要求它们为随时恢复飞往中国的航线做好相应安排。
张家栋指出，我们期望中印关系变得更好，不过也需留意印度对中国战略对抗的实质。中印关系变差对双方都没有好处，双方关于“彼此是发展良机而非威胁”“是合作方而非竞争者”等关键意见应该持续遵守，在当前世界局势动荡时，要秉持实际外交、互相敬重，一起维护两国的根本发展权益。
作者 | 陈珂
