11月4日，按照俄罗斯塔斯社所传播的消息，俄罗斯有一位名为弗拉基米尔·普京的总统，在第十届东方经济论坛这个场合当中表明，已经要求联邦政府，在今年11月到来之前，去提交一项名为《稀土与稀有金属发展规划》的东西。这样的举动，意味着俄罗斯方面最早一次把稀土产业放置到国家战略的层面等级，从而脱离了以前仅仅当作出口矿产品时那种较低层次的定位，。
先前，俄罗斯长久以来以称自己为“资源富国”，于能源、粮食、黄金等方面着重强调战略自主，然而这次将目标对准稀土，不再只是满足于原材料输出，而是想要从资源控制朝着产业主导进行跃迁，。
这份命令并非仅仅只是产业政策，它更是一种信号，此信号表明，在面对由中美所主导的稀土链条这一情况时，俄罗斯已然开始进行尝试以实现脱身 。
依据俄联邦安全会议秘书绍伊古所引用的自然资源部数据体现，截至2023年1月这个时间节点，在俄罗斯境内，已经被探明存在15种稀土金属，这15种稀土金属的总储量超过了2800万吨，它们分布于18处主要矿床的位置。然而，储量这种“富庶”的状况与开发现实之间，所存在的落差是惊人的。
眼下，俄罗斯稀土的每年产量约为2600吨，仅仅占到全球稀土产量的1至2% 。大量的矿区还没有投入生产，其具有的加工能力比较薄弱，整体的转化率长期处于2%以下这样的状况，资源所具备的优势没能真正实现转化。其中，洛沃泽罗矿区跟Solikamsk镁厂构建成了俄罗斯差不多是唯一的稀土精矿到氧化物的转化链条，其他的加工体系还没有形成有效的承接 。
长久以来，俄罗斯于稀土消费方面对进口有着高度的依赖，在历史进程里，这样的比例曾经有一次十分接近九成。即便自身拥有数量极其庞大的储量，可是它却没有办法去满足军工、高科技、新能源等关键领域的自主化需求。
中美双重依赖的压力
普京把稀土问题提升到国家战略层面，其中一部分缘由关乎对外部变量的判断出现改变，是这样的情况 。
首先是来自美国方面的举动。在2025年年初的时候，美国与乌克兰双方签订了涵盖矿产合作以及重建基金的框架性协议，那些美国的企业具备了优先参与乌克兰矿产开发工作的机会。俄罗斯针对这种情况保持着高度的警惕，害怕西方借着重建这一名义来对关键资源进行布局，进而进一步地去挤压自身原本所拥有的地缘影响力。
其二是中方产业控制力日益增强，中国在稀土领域的开采占全球总量七成，加工占全球总量九成以上，2025年对稀土及其提纯技术的出口管控进一步升级，对外服务许可也收紧，强调“国家安全”优先，对俄罗斯而言，这种长期依赖一国的局面并不稳固。
即便中国还没有对俄罗斯实施稀土出口方面的限制，然而俄罗斯方面意识到今后合作有可能受到政策或者地缘政治产生的变化造成的影响，以至于难以长久地进行依赖，鉴于这样的背景，普京尝试着把“对外合作的依赖”转变成“内部转型的压力”，从而去重启本国的产业体系。
俄方产业跃迁的瓶颈
俄方有建设自主稀土体系的意向，俄方还探索替代路径，然而，从现实条件方面去看，困难是重重的 。
一边，地质条件有着明显的制约，多数稀土矿床处在北极圈或者远东地区，交通状况、通信条件以及施工环境极为不利，就像萨哈共和国境内的Tomtor矿床，它是现阶段俄罗斯勘查出来品位最高且储量最大的稀土资源，然而却缘由于开发成本高昂、设备匮乏以及项目屡次延误，从而一直没有能够投产。到了2024年末，普京针对其运营方在会议上公然给予施压，又下达命令“要么加速开发，要么交给国家来主导”。
另一方面，加工体系建设是滞后的。俄罗斯要把矿产方面的优势转化成产业优势，不仅得去填补提纯加工的技术空白，以及下游应用的技术空白，还要持续进行数十年的研发，并且要有数十年的资本积累。当前，分离工艺严重依赖进口设备和外部技术，精炼工艺严重依赖进口设备和外部技术，高纯还原工艺也严重依赖进口设备和外部技术，没办法形成闭环。
除此之外，俄罗斯曾经有过这样的设想，那就是与哈萨克斯坦、白俄罗斯等国家构建“稀有金属联盟”，并且与印度、阿尔及利亚等国家探索共同建立提纯厂，然而，受到物流能力不足的制约，以及金融渠道受限的影响，再加上技术封锁风险的存在，这些替代方案大多只是停留在政治意向层面，并没有形成成熟的产业通路。
稀土自主化的现实枷锁
在资源跟技术之外，俄罗斯促使路线图的最大阻碍，源于财政以及体制自身。
俄联邦财政空间被长期持续的军事冲突不断压缩，国防、能源等刚性支出处于高企状态，稀土产业是那种周期长、回报慢、投入大的领域，其 lacks 政策连续性与资金稳定性，自 2020 年起，俄在稀有金属开发方面的投入占地质勘探总支出不到 2%，在 2024–2025 年预算中此项拨款更是进一步萎缩 。
在体制这一方面，地方矿权 的归属情况十分复杂，中央针对地区的协调能力存在着有限性，这使得多个矿区的开发进度受到了阻碍 。除此之外，部分关键技术受到国防保密系统管理机制的限制，科研与民用企业之间的协同效率比较低，产业推进面临着结构性的障碍 。
尽管俄罗斯政府已然鲜明地表明要于“国家战略资源”方面着力强化统筹能力，然而若是缺乏持续性的投入，缺少协同性的机制，并且没有中长期的激励举措，那么这一路线图极有可能会沦落为仅仅是一个书面的框架而已。
脱钩的幻象与实务
终究呢，还是得返回到产业博弈这种实际状况之中，俄罗斯就算是有着资源，有着政策，还有着命令 ，但是呀，它于全球稀土链里所占据的角色，依旧远远地算不上拥有主导权 。
好些国家正在促使稀土供应链朝着多元化方向发展，意图在削减对中国依赖之际构建起本土具备的能力；美国、日本、澳大利亚、欧盟依照次序对本国精炼能力以及磁体制造体系投入资金；而中国凭借收紧技术出口以及扩充高端产业能力持续稳固产业的防护屏障。
俄罗斯虽有着丰富的资源可利用，不过因为其欠缺高附加值加工这种相应的能力，所以在跟中方进行合作期间，依旧处于那种比较而言被动的谈判站位。一旦丧失核心助剂、设备或者标准体系的接入机会，就算拥有矿山，也难以达成产品落地的目标，进而实现产品的实际投入生产等一系列流程。
普京下命令去制定路线图，相较而言更好似一枚战略方面的信号，此信号是要告知中国与美国，别把我当作资源附庸，同时也在告诉国内，我们得从当下这时候开始去进行补课，然而实际的情形是，从战略层面的表达一直到产业出现跃迁的地步，存在好几年长的关键时期，另外还有多个系统性的瓶颈有待去跨越。
俄罗斯要是真有心想要摆脱“资源型角色”，所要面对的并非是“路线图该如何去撰写”，而是“能力链怎样去补足”、“合作空间怎么去把控”、“财政资源如何去分配”。这属于一场“从矿到磁”的战略耐力竞赛，并非仅仅只是一次地缘方面的表态。
普京此次促使稀土路线图得以推进，这是俄罗斯朝着“产业自主”方向迈进的关键象征事例。然而，要切实达成从“掌控矿源”转变为“引领市场”的跨越之举，俄罗斯仍然需要补足技术、资金以及体制这三重方面的不足之处。
可以表达脱钩的愿望，然而产业的断点并不会自动去衔接。就目前而言，俄罗斯想要摆脱中美双重依赖，距离具备稳固基础还非常远。稀土之战，远远不只是资源开采这一方面，更是一场涉及技术、资本与制度博弈的长期战争。
