【国际观察】
作者：史世伟（对外经济贸易大学中德经济贸易研究中心主任）
近年来，一直作为欧洲经济“领头羊”的德国经济，因地缘政治冲突、本土制造业转型不力、内外负担加大等因素，遭遇严重困难。德国国内制造业正在经历罕见的大规模裁员和工厂关闭，高能源价格、高通胀率以及不断恶化的社会经济形势影响着每个德国人。眼下，德国社会正在发生一场深刻的讨论，而这场争论的代表就是德国政界，他们也面临着巨大的挑战。
2024年12月27日，德国联邦总统施泰因迈尔宣布解散议会，同意于2025年2月举行选举。新华社记者 杜哲宇 摄
经济是竞选的重点
去年11月，德国自由民主党宣布全体部长退出三党联合政府，标志着战后德国政治史上罕见的由社会民主党组成的跨立场三党联盟的破裂。 、绿党和自由民主党。随后，舒尔茨总理在联邦议院发起的对政府的信任投票中落败。根据德国法律，总统解散议会，宣布提前大选，并将联邦议院投票定于2025年2月23日，远早于原定的2025年9月28日大选。
距离大选投票还有一个多月的时间，德国联邦议院各党派都在努力推出自己的竞选纲领。经济政策无疑是本次德国大选的重中之重，人们迫切希望新政府能够带领德国走出低谷。
近年来，COVID-19疫情以及俄罗斯和乌克兰冲突给德国经济带来沉重打击，德国经济进入衰退。目前，德国经济尚未恢复到2019年的水平，已在2023年和2024年连续两年陷入衰退，经济同比下降0.3%和0.2%。这是德意志联邦共和国成立74年来从未发生过的事情。根据经合组织最新预测，德国2025年GDP增速为0.7%，在经合组织38个成员国中排名垫底。
目前，德国政坛处于分裂状态。民意调查显示，极右翼的德国另类选择党预计将获得20%的选票，但没有其他政党愿意与其结盟。虽然2024年新成立的萨拉·瓦根克内希联盟可能会在本次选举中进入联邦议院，但其情况与德国另类选择党相同。左翼政党无法获得进入联邦议院的最低门槛几乎已成定局。
目前，能够组成联合政府的四个政党在经济和社会政策上已形成两大阵营。一方面是联盟党和自民党，目前在民意调查中得票率最高。另一方是组成现任联邦政府的社会民主党和自由民主党。绿党和两大阵营的政策主张将对选举结果和德国经济未来前景产生重大影响。
公共投资是关键
1990年两德统一后，经济面临重大转型挑战，失业率居高不下。 1999年，有欧洲媒体称德国为“欧洲病夫”。2003年至2005年，时任德国联邦总理施罗德通过实施《2010年议程》改革。现在，困境又回来了，只是这一次，高通胀取代了1999年的高失业率。
高通胀的首要原因是投资不足，包括公共投资（基础设施、教育）和商业投资（创新、提高生产力的设备投资）。近年来，德国公共投资不足，导致基础设施陈旧，严重影响营商环境和企业国际竞争力。比如，新一代信息通信系统5G的落后导致全社会数字化发展停滞，德国铁路延误情况更加严重。 “正常化”。
与此同时，面对人口老龄化和能源转型的挑战，企业也面临能源成本高、技术工人短缺、官僚主义等问题。当前政府经济政策的摇摆不定，进一步加剧了企业经营计划的不确定性，严重削弱了企业投资意愿。此外，地缘政治紧张、贸易保护主义抬头等因素也对德国企业出口造成巨大影响。
当前，公共投资不足已成为德国各界对当前经济问题的共识，但扩大公共投资却受到“债务刹车”机制的制约。 2009年，在欧债危机背景下，德国联邦议会两院将“债务刹车”机制写入宪法：德国联邦政府不得为州政府借钱，联邦政府新增财政赤字将不超过GDP的0.35%。目的是保持政府财政政策的可持续性。
“债务刹车”机制的实施确实保证了德国政府债务处于相对正常水平：政府债务总额占GDP的65%左右，仅略高于欧盟稳定与增长公约规定的60%； 2012年政府预算达到平衡，此后近10年预算一直处于盈余状态，这使得德国政府比其他发达国家有更大的支出回旋空间。
然而2020年COVID-19疫情的爆发打破了这一局面。 2020年和2021年政府预算赤字分别占GDP的4.28%和3.53%，大大超过欧盟稳定与增长公约规定的3%上限，但符合《关于暂停财政赤字的规定》特殊危机情况下的“债务制动”机制。
此后，由于俄乌冲突爆发，德国政府2022年和2023年预算计划仍处于特殊危机状态，预算赤字分别为2.45%和2.43%。额外投资于德国联邦国防军的1000亿欧元作为“特殊资产”并未包含在预算计划中。 2022年政府常规预算。由于德国经济连续两年陷入衰退，2024年政府预算制定过程中不断有人呼吁改革“债务刹车”机制，放宽政府债务上限。但由于肖尔茨政府的执政伙伴自民党的坚决反对，政府预算赤字已被限制在当年GDP的0.35%以下。 “债务刹车”机制改革失败成为肖尔茨政府垮台的导火索，也将成为本次选举各方热议的焦点。
各方能否弥合分歧？
选举日期确定后，德国各大政党迅速召开特别党代表大会，高调通过竞选纲领。联邦党联邦总理候选人默茨将该党的竞选纲领称为“2030年议程”，并有意将其与前总理施罗德的“2010年议程”象征性地联系起来。
财税政策方面，联盟党的核心主张是减税，包括提高个人所得税免税上限（目前为17,543欧元）、将最高税率（42%）的收入下限从66,760欧元提高至 80,000 欧元；将企业税从目前的30%降低至25%，并取消剩余的团结税；坚持政府预算的“债务制动”原则；鼓励更多人工作（指退休人员加班和工作参与）。
在社会政策方面，联盟党承诺将社会保障费用降低至工资总额的40%，并用基本保障基金取代现有的“公民基金”。在能源政策方面，联盟党主张通过发展各种新能源（包括核能）以及降低电费和上网费来保证电力供应并降低能源价格。还主张利用更多的碳排放交易和碳税方式实现减排和废弃。欧盟此前曾承诺2035年禁止燃油汽车进入市场。在产业政策方面，主张推动数字化和高水平化。 ——科技发展，提高国家和企业研发比重，激发企业创新活力。
自民党的选举纲领与联盟党非常相似。中右翼双方都声称，解决公共投资不足的办法是减少社会福利，而不是让政府增加借贷，并通过减轻企业负担和消除官僚主义来刺激私人投资。两党还主张放慢实现碳中和目标的步伐，降低能源价格，保持德国工业的竞争力。
中左翼社会民主党和绿党的财税政策核心是建立政府主导的“德国基金”，投资基础设施，并为结构转型的私人投资提供补贴。现任绿党联邦经济部长哈贝克估计，为了应对结构性改革的挑战，该基金将需要3000亿至7000亿欧元，但该基金没有明确的期限；社会民主党提议设立1000亿欧元的初始基金，而为了筹集这笔资金，必须改革“债务刹车”并激活债务上限并允许联邦各州借债；提高个人所得税免税上限，但同时对高价值资产征税；社会政策方面，继续对失业人员再就业提供补贴，保留“公民基金”；将最低工资从目前的每小时 12 欧元提高到每小时 15 欧元，以限制租金上涨。
在能源政策方面，坚持欧盟新政提出的2050年实现碳中和的目标，并将为此大力发展可再生能源。为克服风电、太阳能发电的不稳定性，促进供需分散和储能，他们将大力发展绿色氢能。通过执行欧盟相关法规，加强车辆电动化改造。产业政策方面，对民营企业投资给予投资总额10%的补贴或免税。通过免除能源密集型企业（如电池生产、化工行业）碳排放交易费，降低电力成本。此外，绿党还提出继续推行“增长与创新资本倡议”，为初创企业获得更多风险资本创造条件（到2030年达到120亿欧元规模）。
可见，两大阵营的经济和社会政策纲领存在明显差异。从目前的民意调查结果来看，任何一个阵营单独赢得选举的可能性都不大。由于联盟党内的基督教社会联盟坚决反对与绿党联手，因此最有可能的结果是联盟党与社会民主党组成的所谓“大联合”政府。由于两党在财税政策等领域存在对立，特别是在“债务刹车”机制改革方面，组阁后争议在所难免。
肖尔茨政府的倒台说明了联合政府各党派之间的争端所带来的巨大政治不确定性。未来，加上美国新政府上任后可能对欧盟实施关税政策，人们对德国2025年的经济前景不容乐观。 另一方面，默茨近日表示，如果他就任联邦总理，他将会尽力避免公共争议。联盟党内部，“债务刹车”机制改革引发激烈争论，一些重要人物态度有所放松。
展望未来，只有代表德国中间派的两大党才能在各自的核心政策上达成一定程度的妥协。新政府上台后，有可能出现结构性改革和一揽子公共投资计划并存的局面，这将使人们对德国经济更加乐观。在对未来的担忧中，有一丝曙光。
《光明日报》（2025年1月16日第12页）
